第十二届规划实施学术研讨会暨中国城市规划学会规划实施分会年会于5月24-25日在沈阳成功召开✿◈ღ◈◈，会议主题聚焦“创新规划实施 赋能城市转型——构建国土空间总体规划实施新体系”✿◈ღ◈◈。
2025年5月24-25日✿◈ღ◈◈，第十二届规划实施学术研讨会暨中国城市规划学会规划实施分会年会在沈阳召开✿◈ღ◈◈。本次会议由中国城市规划学会规划实施分会主办✿◈ღ◈◈，沈阳市规划设计研究院有限公司承办✿◈ღ◈◈。来自全国各地的专家学者共计300余人参加会议✿◈ღ◈◈。同时✿◈ღ◈◈，会议还进行线万人次✿◈ღ◈◈。
5月24日上午✿◈ღ◈◈，中国城市规划学会常务理事✿◈ღ◈◈、规划实施分会主任委员✿◈ღ◈◈、北京市规划和自然资源委员会党组成员✿◈ღ◈◈、总规划师✿◈ღ◈◈、北京市城市规划设计研究院党委副书记人族无敌3✿◈ღ◈◈、院长石晓冬主持了会议开幕式✿◈ღ◈◈。自然资源部总规划师张兵（线上）✿◈ღ◈◈，中国城市规划学会副秘书长曲长虹✿◈ღ◈◈，辽宁省自然资源厅党组成员✿◈ღ◈◈、副厅长华天舒✿◈ღ◈◈，沈阳市委常委✿◈ღ◈◈、副市长刘旭辉出席会议并致辞✿◈ღ◈◈。
学会副理事长兼秘书长石楠✿◈ღ◈◈，学会常务理事✿◈ღ◈◈、规划实施分会原主任委员✿◈ღ◈◈、山西省住房与城乡建设厅原一级巡视员李锦生✿◈ღ◈◈，成都市规划和自然资源局二级巡视员张佳✿◈ღ◈◈，天津市城市规划设计研究总院有限公司党委书记✿◈ღ◈◈、董事长周长林✿◈ღ◈◈，辽宁省自然资源厅国土空间规划处处长张智✿◈ღ◈◈，沈阳市自然资源局党组成员✿◈ღ◈◈、副局长李莹✿◈ღ◈◈，沈阳发展和改革委员会原总经济师王雅红✿◈ღ◈◈，沈阳市城乡建设局党组成员✿◈ღ◈◈、副局长毕明涛✿◈ღ◈◈，沈阳市城乡建设局党组成员✿◈ღ◈◈、副局长郭正学等领导和嘉宾受邀出席大会人族无敌3✿◈ღ◈◈。
石晓冬主任委员提出在新时代背景下✿◈ღ◈◈，规划实施承载推动高质量发展✿◈ღ◈◈、促进城市空间治理体系和治理能力现代化的重要使命✿◈ღ◈◈，需要不断探索创新✿◈ღ◈◈，以科学规划引领城市发展✿◈ღ◈◈，以有效实施保障规划落地JDB电子娱乐官网✿◈ღ◈◈。回顾过去一年✿◈ღ◈◈，实施分会成果丰硕✿◈ღ◈◈，成功举办苏州年会✿◈ღ◈◈，组织多场学术活动✿◈ღ◈◈，完成换届工作酒店宾馆✿◈ღ◈◈！✿◈ღ◈◈。未来✿◈ღ◈◈，分会将坚持以人民为中心✿◈ღ◈◈，落实党的二十大精神✿◈ღ◈◈，聚焦高质量发展✿◈ღ◈◈，深入构建规划实施评估理论体系✿◈ღ◈◈，创新标准与方法论研究✿◈ღ◈◈，全面聚焦城市更新行动✿◈ღ◈◈，系统研究规划实施体制机制创新路径✿◈ღ◈◈。规划实施工作需各方协作✿◈ღ◈◈，年会为委员✿◈ღ◈◈、专家学者提供了交流平台✿◈ღ◈◈，共同为城市发展贡献智慧与力量✿◈ღ◈◈。
张兵总规划师指出✿◈ღ◈◈，国土空间规划体检评估是国土空间规划的重要抓手✿◈ღ◈◈，2022年党中央国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021-2035）》明确要求健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制✿◈ღ◈◈。自然资源部2021年6月印发的《国土空间规划城市体检评估规程》运行4年✿◈ღ◈◈，推动了多规合一改革的深化✿◈ღ◈◈，促进了国土空间规划工作以人民对美好生活的向往为出发点和落脚点✿◈ღ◈◈，加强了规划过程完善的行动计划✿◈ღ◈◈。2025年全国自然资源工作会议强调国土空间规划在自然资源管理中的引领作用✿◈ღ◈◈，要依托一张图✿◈ღ◈◈，依据年度体检报告编审用地计划JDB电子娱乐官网✿◈ღ◈◈。同时加强对国民经济和社会发展五年规划的对接✿◈ღ◈◈，体现目标导向家用力量机械✿◈ღ◈◈，✿◈ღ◈◈、问题导向和需求导向✿◈ღ◈◈，加强认知发展规律的研究✿◈ღ◈◈，重视城市基础设施和公共服务设施的布局优化✿◈ღ◈◈。
曲长虹副秘书长介绍沈阳在城市规划方面的发展历程✿◈ღ◈◈，肯定了从十一五时期规划建设铁西工业区✿◈ღ◈◈，到成为我国最早实现规土合一城市之一✿◈ღ◈◈，再到获国务院定位为东北亚国际化中心城市和国际性综合交通枢纽的建设成就✿◈ღ◈◈。当前国土空间总体规划进入实施阶段✿◈ღ◈◈，强调中办✿◈ღ◈◈、国办印发持续推进城市更新行动意见的重要性✿◈ღ◈◈，鼓励专业人员落实中央精神✿◈ღ◈◈，为城市繁荣及可持续发展创新思路方法✿◈ღ◈◈。最后✿◈ღ◈◈，今年是“十四五” 收官之年✿◈ღ◈◈，提出对规划行业面临挑战与机遇的看法✿◈ღ◈◈，以及对新一届规划实施分会的期望✿◈ღ◈◈。
华天舒副厅长指出党的十八大以来✿◈ღ◈◈，习近平总书记对国土空间规划工作高度重视✿◈ღ◈◈，辽宁省已基本建立国土空间规划体系✿◈ღ◈◈，进入实施阶段✿◈ღ◈◈。他强调辽宁作为工业基地✿◈ღ◈◈，肩负重大责任✿◈ღ◈◈，国土空间规划是推动转型和协调发展的关键✿◈ღ◈◈。目前✿◈ღ◈◈，辽宁省在规划实施路径创新✿◈ღ◈◈、全生命周期管理✿◈ღ◈◈、顶层制度设计等方面的探索✿◈ღ◈◈，以及在工业遗产活化✿◈ღ◈◈、历史文化街区保护✿◈ღ◈◈、城市更新等领域形成的 “辽宁经验”✿◈ღ◈◈。最后提出三点期许✿◈ღ◈◈，让规划实施落实国家战略✿◈ღ◈◈，构建多维协同的规划实施保障体系✿◈ღ◈◈，坚持以人民为中心推动精细化管理✿◈ღ◈◈。
刘旭辉副市长指出习近平总书记强调“规划科学是最大的效益”✿◈ღ◈◈，为新时代城市发展与建设指明方向✿◈ღ◈◈。沈阳凭借深厚文化底蕴✿◈ღ◈◈、扎实产业基础及优越区位优势✿◈ღ◈◈，在国家新赋予“东北亚国际化中心城市”城市性质的指引下✿◈ღ◈◈，正加速构建国土空间规划体系✿◈ღ◈◈，推进“一枢纽✿◈ღ◈◈、四中心”建设✿◈ღ◈◈，提升城市功能与文化品质✿◈ღ◈◈。本次大会以“创新规划实施✿◈ღ◈◈、赋能城市转型”为主题✿◈ღ◈◈，旨在搭建学术交流平台✿◈ღ◈◈，推动东北振兴✿◈ღ◈◈。诚邀专家学者为沈阳发展提供智力支持✿◈ღ◈◈，助力打造城市IP✿◈ღ◈◈，提升国际影响力✿◈ღ◈◈。
在上午主题报告环节✿◈ღ◈◈，由规划实施分会主任委员石晓冬主持✿◈ღ◈◈，沈阳市自然资源局党组成员✿◈ღ◈◈、副局长李莹✿◈ღ◈◈，沈阳市发展和改革委员会原总经济师王雅红✿◈ღ◈◈，沈阳市城乡建设局副局长毕明涛✿◈ღ◈◈，沈阳市规划设计研究院有限公司党委书记✿◈ღ◈◈、董事长毛兵作了精彩的主题报告✿◈ღ◈◈。系统总结了多规合一改革✿◈ღ◈◈、十五五规划构想✿◈ღ◈◈、城市更新建设✿◈ღ◈◈、一张图赋能等沈阳实践经验✿◈ღ◈◈。
报告分为四个部分人族无敌3✿◈ღ◈◈。一是系统梳理沈阳市“多规合一”改革实践历程✿◈ღ◈◈，介绍从“五个一”改革✿◈ღ◈◈，到探索新一轮城市总体规划试点✿◈ღ◈◈，再到沈阳市国土空间规划体系建立的过程✿◈ღ◈◈。二是深刻总结新时期沈阳国土空间规划实施的关键点✿◈ღ◈◈，提出以“转型为方向”✿◈ღ◈◈，助力城市✿◈ღ◈◈、产业✿◈ღ◈◈、社会发展与转型✿◈ღ◈◈；以“融合为方法”✿◈ღ◈◈，打通规划实施壁垒✿◈ღ◈◈；以“创新为手段”✿◈ღ◈◈，推动重大问题解决✿◈ღ◈◈；以“赋能为支撑”✿◈ღ◈◈，提升全生命周期空间治理能力✿◈ღ◈◈。三是通过实例介绍沈阳健全国土空间规划实施体系的规划传导✿◈ღ◈◈、实施管理✿◈ღ◈◈、政策机制三条路径✿◈ღ◈◈，让规划活起来✿◈ღ◈◈。最后✿◈ღ◈◈，提出沈阳下一步实施的具体思路✿◈ღ◈◈，包括完善规划体系✿◈ღ◈◈、推动区域协同✿◈ღ◈◈、协调耕林关系✿◈ღ◈◈、深化数字治理✿◈ღ◈◈、加快立法筑基等✿◈ღ◈◈。
报告提出沈阳“十五五”规划初步构想✿◈ღ◈◈，指出沈阳历经13年奋斗✿◈ღ◈◈，从“区域中心”蜕变为“国际枢纽”✿◈ღ◈◈，获国务院批复“东北亚国际化中心城市”定位✿◈ღ◈◈。其优势在于对国家开放战略的落实✿◈ღ◈◈、独特的地缘位置✿◈ღ◈◈、雄厚产业基础及显著开放能级✿◈ღ◈◈。在“十五五”规划中✿◈ღ◈◈，沈阳将以建设东北亚国际化中心城市为引领✿◈ღ◈◈，打造“一枢纽四中心”✿◈ღ◈◈，重点围绕科创驱动JDB(中国电子)官方网站✿◈ღ◈◈，✿◈ღ◈◈、智造升级✿◈ღ◈◈、服务能级跃升✿◈ღ◈◈、开放能级突破✿◈ღ◈◈、都市圈协同等五大增量战略✿◈ღ◈◈，分阶段推进✿◈ღ◈◈。通过规划 “一张图” 协同机制✿◈ღ◈◈、要素“一盘棋”精准匹配✿◈ღ◈◈、评估“一条线”落地转变等制度创新举措✿◈ღ◈◈，保障规划实施✿◈ღ◈◈，以实现对国家✿◈ღ◈◈、区域JDB电子试玩✿◈ღ◈◈，✿◈ღ◈◈、人民的三重使命✿◈ღ◈◈，推动沈阳在 “十五五”时期绽放光芒✿◈ღ◈◈。
报告分为三个部分✿◈ღ◈◈。一是梳理沈阳市城市更新建设实践历程✿◈ღ◈◈，介绍近年来✿◈ღ◈◈，沈阳市紧跟国家政策要求✿◈ღ◈◈，积极探索实施城市城更新行动路径✿◈ღ◈◈，荣获全国城市更新试点城市人族无敌3✿◈ღ◈◈、城市体检“双试点”城市✿◈ღ◈◈、海绵城市建设示范城市等称号✿◈ღ◈◈，为全国全国城市更新工作积累了项目实践和示范经验✿◈ღ◈◈！二是从城市底蕴✿◈ღ◈◈、发展阶段✿◈ღ◈◈、工作基础和工作方式等方面✿◈ღ◈◈，剖析为何国家赋予沈阳市多项试点城市缘由✿◈ღ◈◈。三是深刻总结沈阳市城市更新工作体系构建✿◈ღ◈◈、城市更新五大行动实施和保障机制建立等方面经验做法✿◈ღ◈◈。最后✿◈ღ◈◈，提出沈阳市下一步将围绕促进城市结构优化✿◈ღ◈◈、功能完善✿◈ღ◈◈、文脉赓续✿◈ღ◈◈、品质提升✿◈ღ◈◈，打造宜居✿◈ღ◈◈、韧性✿◈ღ◈◈、指挥城市✿◈ღ◈◈。
报告详细介绍沈阳“一张图”的建设路径与成果✿◈ღ◈◈，提出以技术赋能解决城市发展中的痛点问题✿◈ღ◈◈，以智慧化场景驱动治理模式变革✿◈ღ◈◈，为城市高质量发展提供有力技术支撑✿◈ღ◈◈。内容分为四个部分✿◈ღ◈◈。一是总结规划与国土业务管理方式转型✿◈ღ◈◈、多规合一改革和国土空间规划“一张图”三个阶段的建设目标与内容✿◈ღ◈◈。二是一张图贯穿并支撑规划实施全过程✿◈ღ◈◈，逐步传导目标指标✿◈ღ◈◈、管控策略人族无敌3✿◈ღ◈◈，形成自然资源管理数据基础并动态体检优化✿◈ღ◈◈，支撑项目建设实施✿◈ღ◈◈。三是基于一张图打造TIM✿◈ღ◈◈，构建自然资源✿◈ღ◈◈、城市治理✿◈ღ◈◈、智慧运营规划实施智慧场景✿◈ღ◈◈。深化智慧化一张图建设✿◈ღ◈◈，将高效推动规划实施✿◈ღ◈◈，提高城乡治理能力和治理体系的现代化✿◈ღ◈◈。
随后✿◈ღ◈◈，规划实施分会主任委员石晓冬主持圆桌论坛✿◈ღ◈◈。规划实施分会原主任委员李锦生JDB电子娱乐官网✿◈ღ◈◈、委员黄玫✿◈ღ◈◈、报告嘉宾李莹✿◈ღ◈◈、王雅红✿◈ღ◈◈、毕明涛✿◈ღ◈◈、毛兵以及现场参会者围绕国土空间总体规划实施新体系下实施路径✿◈ღ◈◈，及实施与国土空间规划的衔接融合等话题展开热烈的交流互动和讨论✿◈ღ◈◈。
下午特邀主题报告与嘉宾对线日下午✿◈ღ◈◈，中国城市规划学会理事✿◈ღ◈◈、规划实施分会秘书长✿◈ღ◈◈、中国人民大学公共管理学院教授✿◈ღ◈◈、中国人民大学国家治理工程学院副院长张磊
林坚✿◈ღ◈◈，规划实施分会主任委员石晓冬✿◈ღ◈◈，中国城市规划学会规划实施分会副主任委员✿◈ღ◈◈、深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵✿◈ღ◈◈，成都市规划和自然资源局二级巡视员张佳✿◈ღ◈◈，天津市城市规划设计研究总院有限公司党委书记✿◈ღ◈◈、董事长周长林作了精彩的主题报告✿◈ღ◈◈。
上午特邀报告以介绍年会举办城市的规划实施前沿探索和成功经验为主✿◈ღ◈◈，下午特邀报告则侧重于研讨全国规划实施领域理论和实践中的重点✿◈ღ◈◈、热点和难点议题✿◈ღ◈◈。
林坚教授指出国土空间规划改革的核心在于落实用途管制✿◈ღ◈◈，而非单纯追求“多规合一”✿◈ღ◈◈。在实施过程中✿◈ღ◈◈，面临纵向传导脱节✿◈ღ◈◈、横向协同缺位等挑战✿◈ღ◈◈，建议统筹推进区域和要素发展✿◈ღ◈◈，完善陆海统筹✿◈ღ◈◈、建设与非建设活动分类管理等体系✿◈ღ◈◈，并加快推进相关立法保障✿◈ღ◈◈，以确保国土空间规划的有效实施✿◈ღ◈◈，促进人与自然和谐共生及可持续发展✿◈ღ◈◈。
规划实施分会主任委员石晓冬围绕首都规划实施体系构建与创新实践展开✿◈ღ◈◈，立足首都功能✿◈ღ◈◈、减量发展✿◈ღ◈◈、民生改善三大层次✿◈ღ◈◈，处理央地✿◈ღ◈◈、城乡等四重关系✿◈ღ◈◈，通过“六个一”工程✿◈ღ◈◈，探索从增量开发到存量更新的转型路径✿◈ღ◈◈。未来规划将聚焦服务新人群需求✿◈ღ◈◈，强化数智化转型✿◈ღ◈◈，营造全龄友好公共空间✿◈ღ◈◈，助力超大城市治理迈向精细化治理型规划体系✿◈ღ◈◈，为全国城市规划转型提供“北京经验”✿◈ღ◈◈。
邹兵总规划师提出深圳实施从健全规划实施机制✿◈ღ◈◈、强化全域用途管制及推进规划实施行动三方面展开✿◈ღ◈◈。即以构建以国土空间规划条例为核心的法规政策和技术标准体系✿◈ღ◈◈，制定规划实施意见✿◈ღ◈◈，明确任务分解✿◈ღ◈◈；建立规划传导机制✿◈ღ◈◈，细化指标等✿◈ღ◈◈；在全域用途管制上✿◈ღ◈◈，强调三条控制线管理等✿◈ღ◈◈。同时✿◈ღ◈◈，还开展国土空间规划体检评估等行动✿◈ღ◈◈，启动高标准编制国土空间规划✿◈ღ◈◈，拟将其纳入 “十五五” 规划✿◈ღ◈◈，回应社会关切✿◈ღ◈◈，助力城市高质量发展✿◈ღ◈◈。
张佳巡视员分享了成都环城生态区20余年的建设成效✿◈ღ◈◈，提出为解决人口迁移✿◈ღ◈◈、功能混杂✿◈ღ◈◈、资金筹措JDB电子娱乐官网✿◈ღ◈◈、产业转型✿◈ღ◈◈、全环统筹等问题✿◈ღ◈◈，提出一条主线✿◈ღ◈◈、三全导向✿◈ღ◈◈、三个目标✿◈ღ◈◈、十大功能的1-3-3-10规划思路✿◈ღ◈◈，通过立法保护✿◈ღ◈◈、体制机制✿◈ღ◈◈、规划编制✿◈ღ◈◈、标准体系✿◈ღ◈◈、智慧治理等创新探索✿◈ღ◈◈，使其在生态维育✿◈ღ◈◈、耕地保护✿◈ღ◈◈、场景营造等取得显著成效✿◈ღ◈◈，为超大城市转型发展提供宝贵经验✿◈ღ◈◈。
周长林董事长指出天津总体规划作为国家中心城市及京津冀协同发展的核心组成部分✿◈ღ◈◈，重点聚焦四方面工作✿◈ღ◈◈：一是盘活存量✿◈ღ◈◈，构建存量资产管理系统✿◈ღ◈◈，整合政府与企业资源✿◈ღ◈◈，实现闲置资产高效利用✿◈ღ◈◈；二是谋划重大项目✿◈ღ◈◈，策划千余项目涵盖多领域电子游戏✿◈ღ◈◈。✿◈ღ◈◈，助力规划落地✿◈ღ◈◈；三是提升科创功能✿◈ღ◈◈，依托高校资源打造科创园✿◈ღ◈◈，推动产学研融合✿◈ღ◈◈；四是推进全域综合整治✿◈ღ◈◈，优化农林空间规划JDB电子娱乐官网✿◈ღ◈◈。后续天津将借鉴先进经验✿◈ღ◈◈，持续深化国土空间总体规划实施✿◈ღ◈◈，为城市发展注入新活力✿◈ღ◈◈。
石楠✿◈ღ◈◈、林坚✿◈ღ◈◈、石晓冬✿◈ღ◈◈、邹兵✿◈ღ◈◈、张佳✿◈ღ◈◈、周长林✿◈ღ◈◈、耿慧志✿◈ღ◈◈、赵迎雪等8位嘉宾及现场参会者围绕规划实施转型✿◈ღ◈◈、存量盘活✿◈ღ◈◈、国土空间规划实施体系构建等话题展开热烈的交流互动和讨论✿◈ღ◈◈。
周长林代表明年会议举办单位从沈阳市规划设计研究院有限公司党委副书记✿◈ღ◈◈、总经理刘威手中接过会旗✿◈ღ◈◈，并发表感言✿◈ღ◈◈，表示热烈欢迎各位专家学者2026年共聚天津✿◈ღ◈◈，参加第十三届规划实施学术研讨会✿◈ღ◈◈。
“国土空间总体规划实施理论和制度创新”“国土空间总体规划实施路径与技术创新”“城市更新规划实施理论与实践”“东北振兴与国土空间规划”“面向中国式现代化的规划实施与治理（青年论坛）”
等五个平行分论坛人族无敌3✿◈ღ◈◈，40余位专家学者进行分享交流✿◈ღ◈◈。25日下午✿◈ღ◈◈，进行了沈阳市规划实施案例实地调研✿◈ღ◈◈。会议调研的实施案例主要涉及老旧工业区城市更新✿◈ღ◈◈、历史文化街区保护与传承等领域✿◈ღ◈◈，并为此精心安排了两条调研线✿◈ღ◈◈：红梅文创园-中国工业博物馆✿◈ღ◈◈；线✿◈ღ◈◈：通天街-沈阳路-沈阳中街-头条胡同-汗王宫遗址✿◈ღ◈◈，旨在深度体验和全面了解沈阳市近年规划实施改造的新思路✿◈ღ◈◈、新特色和新做法✿◈ღ◈◈。
本次学术研讨会共同探讨了国土空间规划体系下规划实施的新理论与方法✿◈ღ◈◈、机遇与挑战✿◈ღ◈◈，取得广泛的学术关注和影响✿◈ღ◈◈，本次学术研讨会取得圆满成功✿◈ღ◈◈。会议期间✿◈ღ◈◈，辽宁省自然资源厅✿◈ღ◈◈、沈阳市委市政府相关领导还专程会见了参会的学会副秘书长曲长虹✿◈ღ◈◈，学会常务理事实施分会主任委员石晓冬✿◈ღ◈◈、学会常务理事李锦生和实施分会秘书长张磊✿◈ღ◈◈，针对辽宁省✿◈ღ◈◈、沈阳市规划实施的相关议题进行了深入的交流和讨论✿◈ღ◈◈。同时✿◈ღ◈◈，会议过程中✿◈ღ◈◈，来自东北地区的沈阳市规划设计研究院有限公司✿◈ღ◈◈、长春市规划编制研究中心✿◈ღ◈◈、大连市国土空间规划设计有限公司✿◈ღ◈◈、哈尔滨工业大学建筑与设计学院✿◈ღ◈◈、大连理工大学建筑与艺术学院等五家规划科研单位联合发起共建东北地区规划实施研究中心倡议✿◈ღ◈◈，携手共议东北振兴规划实施重大课题✿◈ღ◈◈，以规划智慧共同助力东北地区高质量发展✿◈ღ◈◈，推动东北地区实现全方位振兴✿◈ღ◈◈、全面振兴✿◈ღ◈◈。
